利用外资解决上海城市发展难题
发布时间:2019-03-04 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次上世纪80年代，曾经是中国工业基地的上海，发展面临困局：历史欠账积累的矛盾异常突出，城市基础设施落后、居民住房困难、工业设备陈旧、产品结构不合理。要加快基础设施建设，加速工业设备改造，必须要有大量资金投入，但由于当时上海市本级财政收入有限，国内银行流动性十分紧张，资金的缺乏严重阻碍了上海城市发展。
经过上海市委、市政府多次研究论证，提出了借款“计划单列、自借自还”的方式，希望扩大利用外资，向国际市场筹资，通过把城市基础设施建设项目、工业技术改造项目和发展第三产业项目“捆”在一起的方式，综合开发经营，以项目投资来平衡基础设施建设费用。1986年8月，国务院以国函第94号文批准上海采取自借自还的方式扩大利用外资规模的方案，该方案因此被称为 “九四专项”。1987年，上海市政府批准成立以“94”谐音而定名的上海久事公司作为 “九四专项”总账房，代行“94专项办公室”的管理职能。由此，作为国内投融资公司的先行者——上海久事公司应运而生。
久事公司成立后，积极向国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等金融机构筹措外资32亿美元，先后安排、审核、投资、管理 308个“九四专项”项目。具体项目有三类：一是筹措14亿美元，投资建设南浦大桥、地铁一号线、苏州河合流污水治理一期工程、虹桥机场候机楼改造、20万门市内电话扩容等五大市政基础设施项目，这些项目直到今天都在发挥着巨大的社会效益。二是筹措13亿美元投资了268个工业技改项目，其中较为重要的项目包括华虹NEC电子、电真空公司、飞利浦半导体公司等，对当时上海的工业发展起到了重要推动作用。三是筹措5亿美元投资了35个第三产业及旅游项目，主要包括：华亭宾馆、虹桥宾馆、新锦江大酒店等，改变了上海的旅游住宿环境，提升了上海国际化大都市的形象。
回顾上海的发展历史，“九四专项”顺应了中国改革开放的大势，为优化上海市政建设、重塑上海经济地位奠定了政策基础，也为上海市改革投资体制、创新投融资模式提供了契机。同时，久事公司在项目立项审批、资金增值、平衡机制等多方面开展了一系列的机制创新，对“九四专项”成功起到了关键的作用，也一时成为了其他城市竞相效仿的对象。
正是这种改革中不断探索、积极创新的精神和各项创新举措不断涌现的情况下，才使“九四专项”政策的作用得到了有效的发挥，推动上海走上了改革开放的“前卫”。（解放日报记者 李蕾）
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